宁都县人事劳动和社会保障局优化发展环境机关效能监察工作方案

为搞好我局优化发展环境机关效能监察工作，根据县委办公室、县政府办公室印发的《宁都县2006年优化发展环境机关效能监察工作意见》精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、县委十一届八次全会精神，紧紧围绕县委、县政府“对接长珠闽、建设新宁都”的发展战略，按照立党为公、执政为民的要求，以提高机关效能、构建和谐社会为总体目标，以强化依法行政意识和优质服务意识、改善服务态度、健全服务机制、改进工作作风、提高工作效率为重点，着力解决机关在工作作风、服务态度、服务质量、工作效率等方面存在的问题，为加快实现我县经济社会追赶型、跨越式发展的步伐，推进外向型经济发展和全民创业，建设和谐平安宁都营造一个良好的环境。

二、目标任务

优化发展环境机关效能监察工作以促进依法行政、高效施政、廉洁从政为目标，重点解决以下六个方面的问题：一是行政不作为。解决不履行或不正确履行职责，对群众和工作对象反映的热点、难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时予以解决的问题；二是行政乱作为。解决行政行为不规范，执法不公，办事不公，乱收费、乱罚款，盛气凌人、欺压群众的问题；三是服务态度差。解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”，服务不热情、不主动的问题；四是办事效率低。解决推诿扯皮，作风拖拉疲沓，不按承诺时限和标准办事，不按规定落实工作部署、工作任务的问题；五是守纪不严。解决不自觉遵守组织纪律、工作纪律及其他规章制度，监督不力，执纪不严的问题；六是为政不廉。解决以权谋私，弄权勒索，“吃、拿、卡、要”的问题。通过优化发展环境机关效能监察，使我局机关和局属单位实现“六个明显”，达到“两个优化”，即：服务态度明显改善，工作作风明显改进，工作效率明显提高，制度约束明显加强，行政行为明显规范，廉政意识明显增强；政务环境进一步优化，经济发展环境进一步优化。

三、工作方法和监察重点

优化发展环境机关效能监察工作既要立足当前，坚持重点突破，又要着眼长远，建立长效机制。在实行公开服务承诺，推行“销号整改”责任制，聘请特邀监督员，发展环境和机关效能现状调查等形式的基础上，坚持明察和暗访相结合，查处和教育相结合，专门监督与社会监督相结合。激发干部职工参与机关效能监察的主动性和创造性，营造人人争先创优的工作环境。

重点监察以下七个方面:

（一）政务公开情况。以劳动保障法规、行政服务审批、行政执法和窗口服务部门为重点，主要监察行政许可事项的依据、条件、数量、程序、期限是否公开；申请行政许可需要提交的全部资料目录是否公开；收费目录和收费标准是否公开；专业技术人员职称评审，工资审批，职业资格等级证书颁发，职业介绍中介机构资质，《再就业优惠证》颁发，小额担保贷款审核，退休审批，合同鉴证，工伤认定，劳动能力等级鉴定，工人流动审核，医疗保险定点医疗机构和定点药店资质，各项社会保险待遇支付的审核等是否按照有关法律、法规、规章的相关要求，依据标准程序来进行，是否经股（室）、单位集体把关、依法审核、审查。

（二）履行职责情况。主要监察是否正确履行或充分履行法定职责和岗位职责，是否严格执行岗位责任制。防止渎职失职，杜绝行政不作为。

（三）行政执法情况。主要监察受委托执法单位在执法过程中是否超越委托执法权限、范围，是否违反法定程序，收费、裁决和处罚行为是否规范。防止执法违法，借执法之机敲诈勒索现象的发生，解决以言代法、以罚代法、执法不公，乱收费、乱罚款的问题。

（四）工作作风情况。主要监察是否落实“五个不准”：不准上班迟到或早退；不准在首问中出现扯皮和推诿；不准上班时间串岗闲聊或上网聊天、玩电脑游戏；不准在值班、窗口服务中脱岗；不准与服务对象发生争吵。

（五）制度建设情况。主要监察是否制定执行本股室、本单位的各项规章制度，是否落实文明办公制、首问（接）责任制、一次性告知制、限时办结制、行政过错责任追究制等制度和优质服务措施。

（六）信访落实情况。监察是否严格落实信访责任制，解决了重复访、越级访等问题；监察是否按时规定答复了来访人、来信人的信访问题，是否保障了职工的合法权益；监察领导批示和上级转办信访件的落实情况。

（七）廉洁从政情况。主要监察是否贯彻执行党风廉政建设责任制，是否遵守廉洁从政的各项规定，是否执行“收支两条线”规定，股室、单位的负责同志自身是否廉洁，是否管好了下属工作人员，是否存在以权谋私和“吃、拿、卡、要”的问题。

四、实施步骤

我局优化发展环境行政效能监察工作，分三个阶段进行：

（一）动员部署与征求意见阶段（2006年4月—5月）。制定实施方案，明确责任分工和时间进度，成立领导机构和工作机构，召开动员会议，进行广泛宣传发动。同时，通过发征求意见函，座谈会等形式，广泛征求人大代表、政协委员、企业单位、在职员工以及社区居民等社会各界对本局工作的意见建议，为优化发展环境机关效能监察奠定基础。

（二）组织实施阶段（2006年5月—10月）。主要任务是实施重点工作，加强交流指导，着重查找分析存在的问题，加大督查力度，边查边纠切实解决突出问题，使广大干部群众真切感受到机关效能建设带来的变化。要做好六个方面的工作。一是公开承诺。通过电视台向社会、向群众公开承诺。二是明查暗访。局里派出督查组，对全局所有“窗口”股室和局属单位明查暗访，收集有关情况。三是销号整改。将通过召开座谈会、问卷调查和明查暗访等形式收集的情况梳理归纳，找出突出问题，建立销号整改责任制，落实责任人，以《督办函》的形式发至有关科室和单位限其整改到位。四是对话公示。局里将全局的整改结果在电视台等媒体公示，同时，对群众反映较多较集中的问题，召开对话会，接受群众监督。五是开展重点问题的查处。要将对重点问题的查处作为优化发展环境机关效能监察的一种重要手段，贯穿于效能监察的全过程。六是责任追究。对机关各股（室）、局属各单位行政不作为，行政乱作为，服务态度差，办事效率低，为政不廉等侵害群众利益，损害发展环境的行为要予以及时查处并依据《赣州市优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》追究有关人员的效能责任。

（三）总结评估阶段（2006年11月—12月）。11月底前进行总结，对工作效果组织内部测评，接受县评估组的检查和测评、评估。

五、主要措施

（一）开展主题教育。采取多种形式，开展“为民、务实、清廉”为主题的宗旨观、政绩观和发展观教育，引导广大干部树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念。

（二）广泛征求意见。对县直有关单位及参加了养老、医疗、失业、工伤、生育保险的部分单位，发放征求意见表征求意见。  

（三）进行面对面座谈。通过“走出去、请进来”等方式，深入开展民主评议机关作风活动，分别召开老干部，党外干部、群众，人大代表、政协委员，服务对象，用人单位和工人代表参加的座谈会，接受面对面的批评与监督。

（四）公开服务承诺。局里将在电视上公开服务承诺。各股室、各单位依据此服务承诺书进行细化、深化，各二级单位要制定本单位的公开承诺服务书，张贴在公开办事的醒目地方，自觉遵守，接受监督。

（五）建立监督队伍。建立完善举报投诉体系，统一受理机关效能问题投诉，聘请10名效能建设特约监督员队伍，定期听取意见和建议，经常性进行明查和暗访。

（六）认真查摆。各股室、各单位要围绕行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低、守纪不严、为政不廉等六个方面，查摆问题；对照“履行职责充分不充分、依法行政公正不公正、工作作风扎实不扎实、工作效率高不高、服务态度好不好、制度观念强不强、工作业绩佳不佳、治业从政廉不廉”八个方面，准确剖析存在问题的原因。善于从自身找原因，从主观上挖根源，从工作中寻对策，力戒“五多五少”，即：泛泛而谈多，结合实际少；指责别人多，自我批评少；埋怨别人多，自我反省少；强调客观多，检查主观少；分析问题表面多，深入工作反思少。

（七）严肃查处。进一步完善工作作风机关效能督查制度，局效能建设督查小组定期对全局工作人员工作效能情况进行督查。建立投诉受理登记制度，实行“随时投诉、随时受理、随时查处”。对监察中发现的一般性问题通过书面告知等形式指出，把重点放在问题的解决上；对工作责任心不强、办事拖拉、推诿失职、失时误事等各种影响效率的单位和个人，给予通报批评、责令整改；对经批评教育不思悔改的，根据有关规定对有关责任人员，视情节轻重给予纪律处分；对承诺不兑现、纠而不正、屡查屡犯的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究部门领导责任。

（八）绩效考核。确定考评内容，量化考评标准，制定科学、合理、操作性强的绩效考核办法，实行绩效考核与工作人员年度考核相结合，采取量化打分、工作述职、组织考评、社会评议等形式，实施对干部职工的有效管理和科学考核。考核结果作为个人业绩评定、奖励惩处的重要依据。

六、几点要求

（一）统一思想，提高认识。机关各股室、局属各单位一定要高度重视机关效能监察工作，把优化发展环境机关效能监察工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为维护党和政府形象，密切党群、干群关系的大事来抓，作为提高解决自身问题能力的一项重要措施来落实，克服“无所谓”、“差不多”、“抓不好”甚至“不耐烦”的错误思想，积极探索搞好机关效能监察的办法和措施，加大工作力度，改进工作方法，及时研究解决工作中出现的问题，通过机关效能监察工作，推动本股室、本单位各项工作的稳步有序进行，争取早见成效。

（二）加强领导，明确责任。为保证优化发展环境机关效能监察工作深入开展，局里成立领导小组，由局长林小明同志任组长，杨荣、杨伟卿、杨先瑜、谢光辉、曾新生、丁应柱、郭俊林为成员，领导小组下设办公室，郭俊林同志任办公室主任，设立机关效能监察投诉电话，投诉电话为：6825147、13979750370。

（三）结合实际，讲究实效。要坚持求真务实，讲究实效，做好结合文章，将开展优化发展环境机关效能监察工作与完成2006年人事劳动和社会保障工作的各项目标任务相结合，查摆问题要真，解决问题要狠，工作措施要实，对查摆出来的突出问题必须集中精力、集中力量进行专项整治，不搞形式主义，不走过场，对符合法律、法规政策要求的，必须做到快办、认真办、热情办，并主动提供帮助、出点子；对不符合要求的，讲清道理，说透原因，耐心做好说明解释工作，通过扎实开展机关效能监察工作，使我局整体形象得到进一步提升。

（四）健全机制，常抓不懈。把制度建设作为机关效能监察的一项基础工作和长期任务，使其贯穿于整个效能建设工作的各个方面和环节，真正实现以制度管人，真正使相关制度在工作中得到落实、见成效，努力把机关效能监察工作引向深入，使机关效能监察工作做到常抓不懈。